桥头克难破题“低小散”块状行业治理
来源:慈溪外经贸
6月19日，随着一阵掌声响起，桥头镇副镇长孙剑锋结束了他在丰潭村的“低小散”块状行业专项整治宣讲课。通过上周以来的4堂宣讲课，该镇大部分业主进一步认识到做好安全、环保和税收是企业生产经营的基本要求，表示将按照政府要求，积极整改安全隐患，自觉规范生产经营。
今年以来，该镇由分管领导带队，镇村干部多次就“低小散”块状行业整治工作进企入户宣传、发动和指导。通过与业主的面对面交流，把形势讲明、利弊讲清、政策讲透、标准讲细，广泛统一思想，推动了整治工作的全面深化。截至6月16日，全镇鞋业产业链企业（作坊）中，共有201家因无证无照，或因存在较大安全和环保隐患而被关停淘汰；块状行业消防生命通道整改已完成434家，正在整改470家。本月以来，七里香、金磊鞋业等5家个体工商户已主动到税务部门办理了一般纳税人资格，另有10余家也在着手申报。
拖鞋产业在桥头已有30多年的历史。目前已形成了较完整的产业链，从业人员超万人。但在发展过程中，积累了消防隐患比较突出、环境卫生压力较大等问题，制约了行业的转型发展。为此，该镇把鞋业产业链生产经营单位纳入治理范围，堵疏结合、精准发力，着力做好规范、提升和长效三篇文章。
以底限促规范，该镇紧扣安全、环保和税收这三条行业生存发展底线，明确标准，全面推进治理工作。安全方面，实施消防生命通道工程整治全覆盖，根据市里要求并结合桥头实际，围绕“防得了、扑得灭、不蔓延、逃得出”制定了7条整治标准。环保方面，保持高压态势，对非法激光切割、非法废塑料加工以及小印花坚持露头就打，对其涉及的违法建筑，列入拆违第一时序。目前，已强制关停50余家，拆违11151平方米。税收方面，配合国地税部门，按照经营场地、设备、用电、用工等要素，分三档制定了征管标准，由各村网格具体实施。
以创新促提升，通过技术创新、模式创新、管理创新，全面推动行业转型发展。该镇牵头与中南大学的高新能制造国家重点实验室、浙江工业大学环境学院及专业环保设备生产商合作，政产学研联动，积极探索解决激光切割的粉尘和有机废气污染治理，分别研发粉尘和废气专用处理设备在佰莱克斯、诚信鞋业等三家企业试点。同时，由镇牵线搭桥，通过引进动漫公司和IP资源，探索鞋业与文创产业创新融合，实现品牌提升。目前，七里香、舒乐佳已经与“暴风动漫”开展形象、品牌和渠道合作，象鼻人IP资源已授权生产。此外，在走访和广泛听取意见的基础上，该镇因势利导，由龙头企业牵头，联合规模经营户筹建鞋业协会，以实现行业自我管理、自我服务、自我规范、自我提升、自发合作。
以机制促长效，该镇根据网格化管理要求，积极实施企业分类监管和边角料垃圾有偿清运机制。分类监管方面，重点实施“一企一档”制度，将入户调查表、安全隐患检查表、安全隐患整改限期单、安全整治验收单等9张清单统一归档，并分关停淘汰户、整改完成户、正在整改户三类进行动态监管。同时，按照“谁产生、谁负责、谁付费”的原则，根据鞋面、冲底、成品鞋、电脑绣花等产生的边角料垃圾量，由镇统一制定收费标准，实施有偿清运制度全覆盖。
下一步，该镇将深化贯彻落实市委市政府的决策部署，抓好重点，攻克难点，把好节点，全力打赢“低小散”块状行业治理攻坚战，实现块状行业转型升级。
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