观海卫“创”村级工业集聚区扩容提质新路
来源:慈溪市人民政府网站
响应制造业全域治理集结号，走在村级工业集聚区扩容提质前列。到9月上旬，观海卫东山头、五里两个村级工业集聚区先期改造区块所涉近50余家企业和经营户全部完成拆迁，拆迁面积近3万平方米。这些原来实际个人租用的集体用地，将正式确权规范为村集体经济股份合作社后被激活，根据土地利用总体规划、城乡规划确定为工业等经营性用途。
目前，五里区块已率先进入土地确权、招投标环节，区块内40亩改造用地目标初步显示三大提升效应：产业将由“低小散乱污”的小五金、冲床加工、汽车维修、物流仓储等，提升为当地区域经济配套的智能家电、电源连接器等重点产业链；容积率提升近5倍，建筑面积将从1.4万平方米提升到6.8万平方米；村级集体产权收益预计可提升10倍，年收益可由120余万元提升到1200余万元。
走出村级工业集聚区改造新路子，谈到如何为全市加快推进制造业全域产业治理、促进高质量发展提供更多观海卫探索时，观海卫镇党委负责人表示：“当前工业用地增量稀缺已成为常态，要努力在村级工业集聚区改造上先行先试、走深走实，推动全镇工业布局从‘增量时代’迈向‘存量时代’！”
观海卫镇村级工业集聚区共约1020亩，占全镇工业园区用地面积近1/10，平均容积率仅为0.7，普遍存在产业层次低、经济贡献少、环境污染高、安全隐患多、社会管理难等问题。早在去年，该镇立足工业土地存量开发、容量提升、质量向好，全力推进村级工业集聚区整合、扩容、提质，在前期调查的基础上，进一步做好排摸，全面梳理全镇12个村级工业集聚区的1020亩低效厂房的地块性质、产权归属、主导产业等现状，为精准绘制工业地图打好基础。
超前谋划，赢得主动。今年4月中旬，就在全市制造业全域产业治理工作会议后，观海卫镇立即谋定而动，响应对接。做好分类规划，制定村级工业集聚区改造提升五年行动计划，形成项目开发梯队，建档设库、排定时序、稳妥推进，今年重点开展东山头、五里两个村级60余家企业共200余亩工业集聚区改造，4月中旬就启动，四季度将进入项目建设阶段，确保两年内全面完成。
打好组合拳，探索新模式，走出新路子。东山头、五里模式是“政府牵头、村社供地、企业参与、资本跟进”，做好区域内小微企业主思想工作，支持企业开展提容、盘活、并购，形成改造合力；分类处置、妥善解决两个集聚区内历史遗留用地和违法建筑问题。加快部分土地农转用申报，提高连片开发效率。借鉴工业地产模式，提高企业集聚率、建筑容积率，保证开发建设档次。新泽村下泽山模式是，将村级工业集聚区整治与城市品质提升、产业转型升级、美丽城镇建设等工作紧密结合，启动区块拆迁工作，通过货币化市场化运作，推动集聚区内41家低散乱污小微企业搬迁，腾出空间95亩。还有集聚集约的大岐山模式是，高标准高质量建设好承接转移区，加快该村占地74亩、建筑面积12.3万平方米的小微园区（国能置信智造谷）建设，目前，17栋厂房已全部结顶，已确定意向入驻企业60余家，计划明年9月竣工交付投产，为改造过程中搬迁腾挪的优质中小企业和产业链配套企业提供空间保障。
建立“开发—运营—管理”新机制，精准施策强保障。该镇实行“一园区一方案一专班”，明确职责分工，定期对账协商，构建“镇村联动、部门配合、齐抓共管、强势推进”的工作格局。出台扶持政策，激发属地村和市场主体参与的主动性。加强准入把关，完善改造提升后的厂房出租和工业地产预售管理，着力引入科技型、创新型企业，杜绝落后企业、产业、产能“回流”。还数字赋能、跟踪服务，依托大数据分析加强入园项目全周期管理，完善创业孵化、仓储物流、金融税费、生活配套等服务功能。做好园内企业“亩均效益”综合评价，守住环保能耗和安全生产底线。
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