我市亟需完善技术壁垒协力应对机制
来源:慈溪外经贸
连日来，慈溪检验检疫局组织相关专家深入杭州湾新区及横河、逍林等乡镇街道，指导帮助外向型企业正确应对国外技术性贸易措施。
“虽然四五两月出口贸易好于预期，但国外技术壁垒影响此伏彼起、此消彼长，需要政企协力应对。”慈溪检验检疫局局长张忠义告诉记者。该局最近的一份抽样调查显示，去年我市出口企业中有53.05%的出口企业不同程度地遭受了国外技术措施的影响，直接损失总额占调查企业出口总额的4.56%，造成的GDP折损率达1.3%。
面对层出不穷、不断升级的国外技术性贸易措施，张忠义建议建立由市政府牵头，检验检疫等部门组成的技术性贸易措施领导小组，积极提供信息和技术服务，指导企业协力应对国外技术壁垒，助推外贸持续健康发展。
逾五成出口企业遭遇技术壁垒
日前，慈溪检验检疫局抽取115家出口企业，对其2013年遭受国外技术性贸易措施情况进行调查。抽样调查显示，国外技术性贸易措施多，影响面广、企业损失大，成为列汇率之后，影响我市产品出口的第二大外部性因素。抽样企业中有53.05%的出口企业不同程度地遭受了国外技术措施影响，去年蒙受的直接损失总额达2237.2万美元，占调查企业出口总额的4.56%，新增成本达1413.5万美元，出口企业遭遇国外技术性贸易措施造成的GDP折损率达1.3%。
样本统计分析显示，企业受损形式以“取消订单”居多，占比高达61.25%；位居其后的是“降级处理”和“退回货物”，分别占13.47%和8.86%；其余如“口岸处理”、“扣留货物”、“改变用途”以及“销毁货物”等形式的占比较低。
调查同时显示，国外技术性贸易措施对不同市场、不同行业、不同规模企业的影响不尽相同。
传统市场影响大，新兴市场影响加速。调查显示，欧盟和美国对慈溪出口产品产生实际影响的次数占受影响总数的57.93%，造成的出口损失占全部损失的61.84%。紧随其后的是日本、澳大利亚、加拿大等。同时，中东、拉丁美洲、东盟、俄罗斯等新兴市场在技术性贸易措施上的发展进度越来越快，影响加速，特别是这些新兴市场的技术性贸易措施影响的额度占出口这些地区的总额的占比增大。如俄罗斯、巴西、墨西哥的技术性贸易措施造成的直接损失分别占对其出口额的2.73% 、 1.90%和0.76%。
机电仪器行业成为重灾区。此次抽样调查涉及六个行业，机电仪器行业受影响最大，影响率达70.45%。其后依次为轻工玩具（51.15%） 、 橡 胶 塑 料（42.85%）、农食产品（40%）、化矿金属（25.12%）、纸木非金属（仅涉及一批）。
受影响程度与企业规模正相关。调查统计显示，随着出口额和企业员工数的增加，企业受技术性贸易壁垒影响的比例相应提高。从出口金额看，小于25万美元、 25－100万美元、 100-500万美元以及大于500万美元的企业受影响比例分别为31.03%、48.11%、 54.02%和62.57%。从员工数量看，小于50人、 50-200人、 200-500人以及大于500人的企业受影响比例分别为36.36%、55.07%、 54.29%和66.67%，企业遭遇技术壁垒影响随着规模的增大而增大。
政企协力应对尚须加强
据慈溪检验检疫局有关专家介绍，国外技术性贸易措施涉及安全、能效、环保（有毒有害物质限制）等多个方面，最终往往以认证形式落实到企业，即通过认证程序和费用提高来设置企业出口门槛，如欧盟的CE、 ETA认证，美国的UL、 ICC认证，德国PAHS认证，沙特SASO认证等等。
今年以来，国外技术性贸易措施呈现不断升级、不断增多趋势，这在家电行业特别明显。如沙特阿拉伯政府规定，将于10月1日强制执行SASO2664:2013和SASO2692:2013能耗新标准；2015年1月1日起，沙特海关将禁止不符合新标准的冰箱和洗衣机进入沙特市场； 2015年3月1日起，不符合新标准的冰箱和洗衣机将禁止在市场上销售。而印度尼西亚，将从2014年4月10日起，对空调、洗衣机、冰箱三类家电产品施行强制性SNI标志认证。日前，南非也公布了关于电子和电气设备能效标签的强制性规范，规定在该国市场销售的空调、冰箱和洗衣机等高能耗产品必须符合相应的能效要求，同时加贴能效标签。
据了解，近期，美国、欧盟、巴西、韩国、墨西哥发布的多种机电产品设备的测试程序、节能要求、生态设计要求、合格评定程序等规定，都将对我市企业产品出口造成一定影响。
面对层出不穷的技术壁垒，业内专家普遍认为，除了职能部门要及时把信息传达给企业，引导企业积极主动应对外，还应与时俱进，建立完善由政府主导、相关部门组成的协力应对机制。张忠义局长认为，具体可以从三方面着力推进。
首先，推进建立健全防范和应对技术壁垒的工作机制。建议及早设立由市政府牵头，检验检疫等部门组成的专业应对小组，研究和制定我市应对技术性贸易措施的政策措施、扶助办法及技术平台。同时，建议通过网络信息化手段，在规模企业建立技术性贸易措施信息及预警信息直通直报点，对可能遭受的风险或危害进行预警。
其次，推进规划制定应对技术性贸易措施的救济措施。一是要加强技术攻关，对我市企业影响面大的技术性贸易措施，建议列入市重点技术攻关项目，由政府及有关部门牵头应对，由行业协会与重点企业参与。二是要强化政策激励，对成功应对国外技术贸易措施、实现技术提升和标准跨越的企业进行专项奖励。另外，还应加强内外联动，特别是加强与国家质检总局标法中心、有关科研院校及产业接近地区的联合（如电气产品可与广东、青岛等地的联动），形成应对合力。
第三，推进技术性贸易措施检测平台建设。结合现有电气、轻工产品国家级重点实验室的条件，加强相关设备设施和人员的投入，增强技术支撑的能力和手段，发挥标准、技术、认证、培训、研发等职能作用。
值得自豪的是，多年来，在有关职能部门的共同努力下，我市应对国外技术壁垒工作一直走在宁波乃至全国前列，更加有效的应对机制正在加速形成。
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